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宪法宣誓只是加强宪法实施、维护宪法权威的第一步。

应当正确理解不溯及既往原则和信赖保护原则。  话题背景 最近一周，《河南省人口与计划生育条例》中有关申请生育二胎的夫妻，已经享受的独生子女费予以退还规定，引发巨大争议。

在诚实信义原则得以遵守的法治社会，这样理解是完全没有问题的，因为先做其中的任何一个步骤都可以，最终不必担心哪一项会被落下。据我所知，现实操作中属于第二种情形，而河南此前也是这样实施的。十八届四中全会在予以确认、承继的基础上，进一步强调要提高党员干部法治思维和依法办事能力。《通知》也是在确认了《意见》关于依法启动实施单独两孩政策的基础上，进行了指导:单独夫妇申请再生育的，……应当……停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。这虽然不符合前述行政行为的撤回或者废止的原理，但是，这符合诚实信义原则。

党的文件不是行政法上的法源，但在现实中其具有极强约束力，是事实上的法源。虽然条款本身未标记先后顺序，但是，其行文的先后顺序已清楚表明这里应当分为3个层次:(1)先签订合同。在这个范围内的处罚都是合法的，但是，到底处罚多少钱呢？这就需要设定行政裁量基准，按这个既定的基准来权衡裁量。

但是，当前的法治形势与过去数十年已有所不同。要相信，一切难题总可以在正当程序中突破。从社会整体而言，权力不受限制的后果就是：任何人都没有安全感。法治思维要求大家不要干预司法活动，应当让司法机关独立公正地行使判断权。

这里的告知就是一个程序。根据我的考证，这块蒙眼布就是正当程序。

如果法律程序不到位，决定可能无效甚至违法。  规则至上思维 普遍的法治思维，一切从讲规矩、讲规则开始。所谓法无明文不为罪，其实就是指一切被定为犯罪的行为必须是刑法明文规定的，法律上无明文规定的行为不得类推为犯罪。这个合理的基准相当细致也比较复杂，需要行政执法机关在情理和情节上作出规定。

有些重要事项由法律保留，只能通过人大制定法律，政府不得自行规定。技术理性和专业逻辑是法治所要求的。这就是所谓法无禁止即自由，体现的正是法治思维中的权利本位思维。如果有证据可以证明，就构成一个法律事实。

因此，这也构成了正当程序的优势和特殊功能：把争端各方统一到程序中来。这套法律方法通常是为法官、检察官和律师所熟练掌握的。

比如民警搜查黄碟案中，可以看到警察会因治安的理由而触碰到公民权利，并且很有可能侵犯到公民自由或权利。这就要求国家机关及其工作人员有人权意识，要尊重和保障人权。

比如，当法律与宪法相矛盾时，以宪法为准。上述要求，对包括行政机关领导干部在内的所有领导干部自觉树立法治思维、运用法治方式，提出了更高要求。而法律思维是以事实与规则认定为中心的思维活动。一些西方国家的司法用正义女神作为图腾。原则上讲，法治思维重视逻辑但并不排斥情理，而是在法律逻辑的前提下关注情理。二是法定权限，即法无规定无权力。

当然，规则与规则之间是有效力高低或优先秩序的。在任何工作中，制订规则很重要，制订良法（合理的规则）更重要。

权利本位思维还表现为人权思维。自古以来，处理法与情的关系是衡量法治思维的重要标准。

因此，法律思维首先是服从规则及其逻辑，而不受大众化情感因素的左右。在市场领域，法治也同样要求法律把禁止公民、法人做的事项列出来。

  （作者为复旦大学法学院院长） 进入 孙笑侠 的专栏 进入专题： 法治思维 。当法律规则发生错误或者滞后的问题时，我们可以、也必须通过法治的方式来解决，通过及时的立、改、废、释，通过程序来解决。如果证据是非法取得的或者证据灭失了，那只能放弃对事实的认定。若是法律上没有规定的利益，是否要尊重和保护？1998年5月，四川省阆中市水观镇个体经营户李茂润受到一精神病患者的严重威胁时，多次向水观派出所求助，但派出所未予理睬。

这是一位被一块布蒙住双眼的女神。程序优先思维还意味着，我们对司法权的尊重和对司法程序的尊重。

如果党政领导干部不了解这套法律方法，可以借助于法律顾问。比如，食品安全法规定，未经许可生产食品添加剂货值金额不足10000元的，可处2000元以上50000元以下罚款。

改革30多年来的事实告诉我们，法律规则难免与改革时势不一致，甚至束缚改革。因为按照权利本位思维，哪怕法律上暂时没有结论，但只要案件中的公民利益涉及某种权利或至少意味着一项自由，公权力就应当予以尊重。

高级干部尤其要以身作则、以上率下。比如，前述案例中的这四个民警不能认为：既然自己是执法者就有理由来治安，就可以无视民权而强行进入民宅。比如，前述派出所民警查处黄色录像，窥视和强行搜查民宅。所以，四中全会还提出，要做到重大改革于法有据。

一是有意识地阻隔对法外因素的过多考虑。比如，行政机关作出吊销许可证或者执照等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

相关法律只规定不得组织播放淫秽音像，而没有规定不得在家里播放淫秽音像。在法治的要求下，任何人都要守法，党委和政府也要守法，并且必须带头守法。

随着法治的深化，这类问题日益凸显，所以此次四中全会提出积极推行政府法律顾问制度。执法、司法过程中的所谓以事实为根据，其实是指以证据为根据。